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关于转发《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知
2012-02-28 09:18  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 


关于转发《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知

 

 

南工组字[2012]3号

 

各院(系)党委(党总支)、机关党委、直属党支部:

根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》(赣发[2011]17号文),以及《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》(赣发[2011]66号)文件精神,为进一步转变工作作风,深化内涵建设,创建更加优质高效的服务环境,结合学校实际,决定在全校干部及管理人员中开展“负责奉献、务实创新”乐业主题教育活动。现将文件要求转发给大家,请各级基层党组织按照文件要求,精心部署,结合实际认真贯彻执行。

附件:

1、关于印发《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知

   2、《在全校干部及管理人员中开展“负责奉献、务实创新”乐业主题教育活动的实施方案》      

 

 党委组织部

                                           2012年2月28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

省委办公厅 省政府办公厅关于印发《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知

 

各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部门,省直各单位,各人民团体:

   《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                      

                     

            ******江西省委办公厅

                                   江西省人民政府办公厅

                                      2011年12月31

 

 

 

 

 

 

 

 

全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题

活动实施方案

    根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展若干问题的决定》(赣发[2011]17号,以下简称《决定》),现就2012在全省开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动,制定如下实施方案:

—、工作目标

通过开展集中整治,切实解决当前干部工作作风中的“慵、懒、散”, 领导作风中的:“假、浮 、蛮”,为政不廉的“私、奢、贪”,行政审批中的低效率,中介机构及从业人员乱作为等突出问题,实现全省干部作风明显改进,促进行政服务质量显著提升,行政审批效率保持全国领先,以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境,为建设富裕和谐秀美江西提供坚强有力的保证。

二、整治范围和重点问题

    集中整治的范围:全省各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检查机关、人民团体,具有行政管理和公共服务职能的单位和部门,以及上述机关和单位的在职工作人员。

    集中整治的重点问题:落实《决定》明确的各项任务、措施和要求,切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题:

(一)着力解决工作作风上的“慵、懒、散”问题

1.事业心、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位。工作标准不高,精神萎靡不振,得过且过,熬资历,等提拔。工作推诿扯皮,牢骚满腹,怨天尤人,见困难就推,见矛盾就回避。

2.自由散漫,有令不行、有禁不止。玩心太重,沉迷于打麻将,玩扑克甚至参与赌博和以钱做赌注的娱乐活动。纪律松弛,擅离职守,工作时间随意脱岗,上网聊天,购物,玩游戏,炒股票等。

3.服务意识不强,服务态度差。该依法公开的信息不及时公开,接待群众,企业和基层同志办事语气生硬,漫不经心,态度傲慢,甚至百般刁难,应告知事项不一次性告知,让人到处跑,反复跑。

(二)着力解决领导作风上的“假、浮 、蛮”问题

1.欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧,虚报,瞒报统计数据,在发展指标上搞假数据,出假成绩。

2.不从实际出发,不按规律办事,只顾眼前政绩、不顾可持续发展,甚至为一时政绩引进污染企业,导致老污源未解决、新污染源又出现。

3.工作检查落实少,满足于听汇报、看材料,上情吃不透、下情不掌握,以文件落实文件,调查研究走马观花,不解决实际问题。

4.违反民主集中制原则,在重大问题上个人说了算,家长作风严重,搞“一言堂”、个人独断专行。

5.不把群众利益放在首位,不注意倾听社会呼声,对基层意见、群众信访不重视,对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。在保障房建设中掺水分、分配时坏规矩。

6.依法行政意识单薄,执法检查过多过滥,越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规,强制拆迁,克扣、截留、拖欠补偿资金,损害群众利益,影响社会稳定。

(三)着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

1.利用职权和职务便利,为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

2.热衷于谋求小团体利益,搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级命令,对部门有利的就执行,不利的就不执行,甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账、挤占、挪用、截留惠民资金。

3.不比工作比享乐,讲排场、比阔气、比待遇、公务消费,大手大脚、铺张浪费,超标准接待,违反规定设备和使用公务用车,豪华装修办公场所,不按规定压缩三公经费,公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

4.不按规定办事,违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域,强行指定中介服务,搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包,婚庆喜庆大操大办,借机敛财。

5.办事服务故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事,巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、滥评比、滥培训、滥庆典,增加群众、企业和基层负担。

(四)着力解决行政审批中的低效率问题

1.审批项目管理部规范,特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等,以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式,变相设置审批事项。

2.行政审批能力低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目部并联、该上网审批的事项不上网,审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理事项“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批。

(五)着力解决中介机构及从业人员乱作为问题

1.行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰,将一些行政工作甚至审批、行政许可事项转移到中介机构,转化为有偿中介服务,本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务。

2.执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费,增加企业成本,扰乱投资环境。执业不讲诚信,承揽业务不择手段,捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估。

3.内部管理缺乏制度约束,特别是财务管理部规范,为主管部门乱收滥支提供便利。

三、时间安排和方法步骤

    集中整治活动从1月开始,12月底结束,分4个阶段进行:

(一)学习动员阶段(14日——229日)

1.动员部署。召开全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会,围绕贯彻落实《决定》精神,进行全面部署。各级党委、政府要广泛、深入动员,充分做好思想发动工作。成立整治活动领导和办事机构,制定活动方案,建立工作机制。

2.学习教育。运用多种形式,组织党员、干部了解掌握省开展集中整治活动的部署要求,统一思想认识;学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;学习《******中央关于印发<******共产党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》、《公务员法》、《******中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行领导干部问责的暂行规定>的通知》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等,增强廉洁从政、依法行政意识;学习《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件,运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育,增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

(二)自查自纠阶段(31日——531日)

1.查摆问题。各部门各单位及工作人员都要自觉对照《决定》和本方案指出的干部作风突出问题。,全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况,找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式,组织干部互相评议,开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。

2.自我整改。各部门各单位要结合各自职能,针对自我查摆和群众评议中发现的问题,认真进行梳理,深刻剖析根源,研究制定整改方案,服务承诺及落实情况,通过单位网站、当地媒体等向社会公开,接受基层群众和社会各界的监督。同时,各部门各单位要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现,对每个工作人员提出评议意见,明确改进要求。每个工作人员要就自己自身存在的问题提出整改措施,并通过适当方式向工作对象、服务对象做成公开成诺,接受监督。

(三)督查整改阶段(61日——1130日)

1.全面检查。在自查自纠的基础上,各级整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。省领导小组办公室负责组织全省整治情况的全面检查,对市、县、乡三级的整治情况进行抽查。市、县两级整治领导小组办公室可采取相应办法,对所辖地方和所属单位进行检查。

2.开展暗访。抽调经验丰富、综合素质高的干部组成若干督查组,对各地各部门进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访,保证查访的真实性、有效性。充分发挥全省统一电子监察平台的实时监控职能、发展环境检测点的监督测评作用,以及“百千万”内设机构测评功能,了解和评价各地各部门集中整治活动的开展动态和成效。

3.接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报的渠道,鼓励和吸引社会参与,加大外部监督力度。各地、各部门、各单位都要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在各级政府门户网站设置投诉、举报专栏,安排专人受理群众投诉。充分利用民声通道、领导信箱等平台,广泛收集干部作风问题的线索和信息。

4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题,要进行谈话告诫、公开通报,并责令限期整改到位。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例,做到查处一案、教育一片、规范一方。

5.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题,根据问题的严重程度和有关问责规定,采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式,严肃追究责任。涉及部门和单位的问题,追究主要领导和分管领导的责任;涉及个人的问题,除追究本人责任外,对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中从容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的,或在集中整治期间仍顶风违纪的,按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(四)总结提高阶段(121日——1231日)

1.全面总结。各地各部门要对集中整治活动进行全面深入总结,从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因,从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各地、各部门、各单位要向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。工作人员个人总结提交所在单位备查。

2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合,在集中整治突出问题的同时,更加注重抓源头、打基础、管长远,着力深化改革,完善体制机制,努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果,大幅压缩减少非行政许可审批事项,优化行政审批流程,提高行政审批效率;完善行政服务体系,提升公共服务质量;严格依法行政,规范市场秩序;加强风险岗位廉能管理,特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位,着力完善权利制约和监督机制,重点加以防范;完善预决算管理,规范“三公”经费支出;充分运用科技手段,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台;健全督查问责机制,完善绩效考评体系,等等。要注重将集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

四、工作要求 

     1.加强组织领导。集中整治工作在各级党委、政府领导下、实行条块结合、分级负责。各地各部门要把集中整治活动摆上重要日程,加强领导,落实责任,精心安排,周密部署。省里成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,负责组织、协调、督促、指导全省集中整治工作,研究制定整治措施,协调解决重要问题。领导小组下设办公室(设在省纪委监察厅),从有关成员单位抽调人员集中办公,负责日常工作。各地各部门要成立相应的领导和办事机构。

     2.落实责任分工。各相关职能部门要根据《决定》和本方案的要求,各负其责、齐抓共管,形成有效合力。纪委监察机关要做好集中整治活动的组织协调,加强监督检查,严肃查处违纪违规问题;组织部门和机关工委要加强干部管理、教育、考核和监督;宣传先进典型,曝光重点问题,营造浓厚氛围,形成强大声势。各级集中整治领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。主要领导负总责、亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,抽调精干人员集中办公,确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

 3. 坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏,稳步推进,又要边整边改,讲求实效。各地各部门要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,突出工作重点,体现各自特色,不必面面俱到,搞“一刀切”。坚持进度服从质量,特别是问题较多、情况复杂的地方和单位,要深入自查自纠、强化督查整改,做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。已经或正在开展相关整治活动的市县,要结合落实《决定》精神和全省集中整治的要求,注重巩固既有成果、查找薄弱环节、完善制度措施、深化整治效果,为其他地方提供有益经验借鉴。

                          

******江西省委办公厅秘书处

                                2011年12月31

附件2

 

在全校干部及管理人员中开展“负责奉献、务实创新”乐业主题教育活动的实施方案

 

根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》要求,结合学校实际,为进一步做好学校本科教学评估整改工作,转变工作作风,深化内涵建设,学校决定在全校干部及管理人员中开展“负责奉献、务实创新”乐业主题教育活动。具体实施方案如下:

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕学校“一个主题、两个抓手、一套机制”总体工作思路,与创先争优活动和喜迎党的十八大召开有机结合起来,深入开展切实有效的主题教育活动,加强全校干部及管理人员的责任意识和创新精神,为全面实现学校教育事业又好又快发展提供强有力的保障。

二、目标要求

通过开展“负责奉献、务实创新”乐业主题教育活动,使全校干部及管理人员深刻领会南工精神的丰富内涵,进一步提高办学治校的能力,切实增强责任意识、奉献意识、节俭意识、服务意识、创新意识,使全校干部及管理人员能力实现新增强,作风实现新转变,工作实现新局面,推动学校各项工作科学发展、和谐发展、跨越发展。

三、活动内容

1、以大学习大讨论为载体,增强全校干部及管理人员的奉献精神和责任意识

为配合大学习大讨论的开展,学校将组织编印《南工精神干部读本》。各级基层党组织要积极开展“学读本、读校史、话南工”学习讨论活动,邀请学校老领导、老专家、老教授进行“南工传统”专题讲座,让全校干部及管理人员深入了解学校的光荣历史、优良传统和发展前景,进一步加强对学校的认同感和爱校、护校、建校、兴校的主人翁意识,弘扬学校的光荣传统,彰显南工精神,进一步领会南工精神的丰富内涵和精髓。

具体要求做到“五个一”:即一是开展一次“再读校史”活动;二是组织一次《南工精神干部读本》读书会,并作交流发言;三是开展一次南工精神专题讲座;四是召开一次南工先进事迹报告会;五是组织一次“南工精神之我见”讨论活动。

通过形式多样的大学习大讨论活动,形成一批读书学习成果,在思想观念上达成共识,激发全校干部及管理人员强烈的爱校热情、奋斗豪情和创业激情,引导全校干部及管理人员立足岗位建功立业,营造人人乐于奉献的浓厚氛围。

2、以转变工作作风为契机,增强全校干部及管理人员的务实精神和创新意识

全校干部及管理人员要坚持把学习理论、提高认识贯彻到整个主题教育活动过程的始终。要注重把主题教育活动与推进学校中心工作结合起来,以本科教学合格水平评估整改为契机,更新观念,以实际行动促进作风的不断改进。

具体要求做到“四个一”:即组织一次干部及管理人员作风建设动员会,提高思想认识,转变工作作风;二是开展一次作风建设专题教育。各级基层党组织要结合单位工作实际和干部管理人员思想实际,围绕“加强作风建设,促进校园和谐”,给干部及管理人员作一次作风建设专题教育;三是开展一次专题组织生活会。广泛征求意见建议,深入查找干部及管理人员自身在工作、学习、生活等方面存在的突出问题;四是结合创先争优活动签订承诺书。干部及管理人员要就转变作风、推动学校中心工作、积极履行职责、树立良好形象等方面作出公开承诺,并编印成册,形成实践成果。

全校干部及管理人员要通过活动的开展,形成一批实践成果,进一步强化干部及管理人员的责任意识、公仆意识、服务意识教育,在工作中发挥表率和示范作用,做善于学习的表率、勤奋工作的表率、遵守规章制度表率、廉洁从政的表率。

   3、以和谐领导班子建设为抓手,增强全校干部及管理人员的团结精神和大局意识

和谐的领导班子是衡量班子建设成效的一个重要尺度,是党的先进性的重要体现。只有构建和谐团结的领导班子,才能在学校事业的发展中树立起应有的形象,得到群众的信任和支持,成为引领师生员工前行的中坚和核心。各级基层党组织要在这次主题教育活动中充分发挥党委领导班子的统领作用,积极创建和谐领导班子,提高领导班子办学治校的能力。

具体要求做到“四个一”:即一是对院系二级领导班子进行一次届中考核;二是召开一次和谐领导班子建设理论研讨会;三是开展一次谈心交心活动。领导班子成员之间要进行谈心,促进班子成员之间的了解,思想上形成共识,夯实团结和谐的思想基础;四是完善一套机制。建立健全民主决策机制、建立届中考察机制、完善沟通交流机制、强化监督制约等机制,形成一批制度成果,为建设和谐领导班子提供有力保证。

通过创建和谐领导班子,形成一批制度成果,进一步增强班子的凝聚力和向心力,树立服务教学一线的理念,全面提高管理服务水平,增强全局观念、责任意识、开拓创新意识,努力实现管理规范化、服务标准化,为推进学校各项事业跨上新台阶提供组织保障。

四、实施方法

主题教育活动从20122月开始,不图形式,只求效果,采取自我学习、自我教育、自我批评的方式,对全校干部及管理人员进行常态化教育,做到不定性、不上纲、不进档,以达到在全校干部及管理人员思想深处受到教育的效果。

    一是学习动员(220315)。组织全校干部及管理人员开展形式多样的学习讨论活动开展自我教育,坚持把学习理论、提高认识贯穿到整个主题教育活动的始终。动员大家对照南工精神,就干部能力和管理人员工作作风等方面存在的问题,通过自我查找、自我剖析、自我完善等方式,充分领会南工精神对学校发展的作用和意义,增强责任意识、奉献意识和创新意识。

二是查找差距(316531)。通过学习,对照自己实际工作,采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式,广泛征求对干部及管理人员在“负责奉献、务实创新”方面的意见建议。并对征求到的意见要进行认真汇总、梳理,找出“负责奉献、务实创新”方面存在的差距和不足,并坚持实事求是的态度,撰写剖析材料,剖析问题存在的思想根源。

三是整改提高(611231)。全校干部及管理人员要对照个人分析材料,结合评议意见,对存在的问题作深入反思,进一步明确整改措施,提出符合实际的整改目标。各级基层党组织要教育引导全校干部及管理人员把解决突出问题、落实教学评建整改工作要求、深入推进创先争优活动与履行岗位职责结合起来,在各自的岗位上发挥先锋模范作用。

五、措施要求

1、加强领导,精心组织。学校成立活动领导小组:

组长:李水弟

副组长:张立青、梁钢

成员:王水平、欧阳子龙、罗来瑜、王自强

领导小组设办公室,办公室挂靠党委组织部,由王水平同志任办公室主任,龙溪虎同志任办公室副主任。各级基层党组织要切实把这项工作摆上重要议事日程,精心策划,周密组织。根据学校实施方案,结合工作实际,制定相应的实施方案,丰富内容,创新活动载体,动员全校干部及管理人员参与到活动中来,努力实践“南工精神”。

2、广泛动员,营造氛围。各级基层党组织要广泛宣传开展“负责奉献、务实创新”主题教育活动的重要意义,及时向学校报送组织开展主题教育活动的好做法、好经验,不断把学习活动引向深入,在全校上下掀起一轮学习“负责奉献、务实创新”精神的热潮。 

3、抓好督查,推动落实。要建立领导干部联系点制度、督察制度,党组织负责人是主题教育活动的直接责任人,要切实履行好职责。做好活动开展记录,把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来,坚持下去,形成推动学校发展的长效机制,确保主题教育活动取得明显成效。

各级基层党组织要在活动中认真总结经验,研讨、探索新时期改进工作作风的新内容、新方法、新机制,及时以电子邮件形式报送学校党委组织部。学校适时对各级基层党组织开展“负责奉献、务实创新”主题教育活动情况进行督促检查,并将组织评选,树立典型,表彰在主题教育活动中涌现出来的先进基层党组织和南工精神标兵,最大限度地发挥南工精神的培育功能、导向功能、激励功能、凝聚功能、创新功能。

 

 

                               

                                  2012年2月20

 

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